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博弈反倾销
作者:广东环宇京茂律师事务所    时间:2004-11-12

夜阑卧听风吹雨,铁马冰河入梦来”,北京时间2004年11月11日凌晨一点半,美国商务部对原产中国的木制卧室家具作出倾销幅度终裁,我国参加应诉的企业有115家获得8.64%的加权平均税率,并最终在最近美国商务部公布的反倾销调查肯定性终裁中获得6.65%的税率,这当中包括我市的恒海、柏力、高点等六家企业。而未应诉的企业一律获得198.08%的惩罚性全国统一税率,这意味着这些企业基本上失去了美国市场。这场中美迄今为止涉案金额最大、也是我国企业自遭受国外反倾销调查以来涉案金额最大的一起反倾销博弈终告尘埃落定。六家企业的应诉成功对我市正处在高速、集聚发展的家具行业意义十分重大,回首这场反倾销案,正如高手博弈,双方互有攻守,落子急缓交着,对中山企业今后如何应对反倾销也有可资借鉴之处。

  这场官司来得很突然。由于2000年-2002年美国家具生产销售额下降了23%,营运利润下降75%,行业裁员3.4万人,北卡罗莱纳州的高点市号称“世界家具之都”,但2001年下半年以来这个州约40%的家具厂倒闭。美方认为这些困境是大量中国产品倾销美国市场造成的结果,美国国际贸委员会于是在2004年一月作出初步裁定,决定对每年价值高达10亿美元的中国木制卧室家具征收反倾销税。由于涉案金额巨大、涉案企业众多,这场中美家具反倾销大战从一开始就备受全球瞩目。据统计,2002年我国出口美国木制家具金额达28.9亿美元,其中出口木制卧室家具金额约十亿美元,2003年提高到12亿美元。美方提供的涉案企业名单中,涉案企业达120多家,其中我市企业有13家。由于反倾销针对的是整个行业而非针对具体企业的诉讼行为,因此全国实际涉案企业多达上千家,我市实际涉案企业有近三十家,战果如何,对我国家具业特别是对近年处于高速发展并呈集聚雏形的我市家具业将产生深远的影响。因此这是一场斗志斗勇的较量。负责这宗案件的广东环宇京茂律师事务所主任谢成巧律师表示,这宗案件最难的地方不是如何去打这场官司,而是企业会不会去应诉:“难点是企业对市场的意识问题,反倾销是一种投资,简单说是这场官司打不打,值不值得打,怎么打,打了对企业有什么效果,很多老板都在考虑这个问题。”相对于台湾企业对于反倾销案的熟练应对,中国企业在这方面还缺乏经验,一些企业对应诉消极被动,原因是多方面的,既有业界对WTO框架下相关认识不深,也有企业抱着“搭便车”的心理,忽视“谁应诉,谁收益”的道理,而且美国是全球法律制度最完善的国家之一,高昂的诉讼费也让部份企业望而却步。我市实际涉案企业近三十家,但参与应诉的只有六家。应诉企业之一、柏力家具总结理叶凯军表示,当时也曾想过不打这场官司:“因为我们总觉得反倾销的影响对我们不是很重要,后来才知道原来牵涉到所有大小企业,关键是听了专家分析,如果想放弃很容易,不去应诉就行了,如果应诉打赢的话,则有可能得到市场的重新分配,这是最吸引我们的。”我市六家企业迅速应诉为最终赢得胜利奠定了基础。2003年11月5日接到立案通知后,各级部门和相关企业对案件都高度重视,市外经贸局迅速向企业发出了预警通报并启动上下联动的快速高效应对机制,发动、组织、鼓励企业积极应诉,捍卫合法的市场权益,还邀请了专家和资深执业律师为企业当智囊。事实证明,这些都成为了胜诉的关键。

  经历了美国商务部的网上问卷调查、初裁、终裁等漫长的应诉过程之后,2004年11月10日,美国商务部对中国木制卧室家具反倾销案作出了终裁,我市的六家应诉企业全部成功获得较低的平均加权平均税率。当结果传到柏力家具有限公司时,公司上下一片欢腾,叶凯军表示,一年多的辛苦没有白费:“第一反应就是当时的决定没有错,因为赢了就等于我们可以重新开展这块市场,而且业务将会有一个更好的发展。来自美国的客户也第一时间通过电话、邮件等向我们致贺,因为我们赢了就等于他们赢了。”这次反倾销战的胜利,不但为我市的企业在今后的发展中越来越常碰到的反倾销诉讼提供了宝贵的经验,也表明中国已不再是小商贩式的生产,而是在融入全球经济一体化的进程中,掌握了其中的规则并正在善用规则。
 

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