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美国对中国木制家具进行产业损害调查
作者:广东环宇京茂律师事务所    时间:2003-12-15

由美国家具制造协会发起的这次反倾销申请,还要求对中国输美木质家具征收158%以上的反倾销关税。如果这一要求被认可,对于我国广东、浙江等木质家具出口加工基地也将是一次生死存亡的考验。

11月5日,美国国际贸易委员会决定对原产于中国的木制卧室家具启动产业损害调查程序,涉案产品海关编码为94035090。并将于45日内(即2003年12月15日前)对本案作出损害初裁,在此后的5日内(即2003年12月22日之前)将裁决结果提交美国商务部。

由美国家具制造协会发起的这次反倾销申请,还要求对中国输美木质家具征收158%以上的反倾销关税。如果这一要求被认可,对于我国广东、浙江等木质家具出口加工基地也将是一次生死存亡的考验,据称仅浙江地区就会波及2000多家企业。

此案在中国家具行业内受到了极大关注。据新华社报道,中国家具对美国出口数额巨大,今年1月~7月,出口40.1亿美元,比去年同期增长30.6%,预计全年将达72亿美元。有国际贸易专家指出,一旦初裁倾销行为成立,这将是中国产品迄今为止遭受到的涉案金额最大的一次反倾销,也将成为中美经贸交流中的重大事件。

为此,中美两国商会组织、行业协会以及企业界人士发出紧急呼吁:如果美国贸易机构对产自中国的进口家具征收更高的关税,会导致两国家具市场出现巨大的波动,而最终将给两国家具产业造成严重损失。

10月31日,美国家具生产商协会提交诉状,要求制裁中国家具厂商。该诉状表示:美国每年均从中国进口包括木制卧室家具等大量家具,2000年进口总额为16.5亿美元,去年已达28.9亿美元,增长75%,高于美国进口商品增长的1/3的水平。而2000年~2002年连续3年间,美国家具生产商的销售额下降了23%,营运利润减少了75%。

中国贸易专家、美国哥伦比亚大学访问学者何培华介绍说,反倾销程序启动后,45天内美国国际贸易委员会将作出初步损害裁决或终止调查,160天内美国商务部将作出初步倾销裁决,如果不构成倾销将终止调查,必要时这一程序可延长50天。因此,美方炮制的针对我国家具业调查“黑名单”,最快可能在2003年11月底发布。

但是,上述统计数字以及即将公布的反倾销名单,受到了各方人士的广泛质疑。

中国家具协会理事长贾清文指出,美国统计的数字口径与我国统计口径不同,数字的准确性有待进一步考证。事实上,美国家具生产商和销售商一直占据着市场优势,它们大多从中国进口半成品或成品,贴牌交由美国家具商转售,这一往返无疑获益丰厚。如果对中国征收“反倾销特别关税”,将使美国家具企业付出更高的成本。

美国全美零售协会也声明反对此举,因为其结果将意味着在任何一家零售商那里,一套原本售价1000美元的家具将升至1500~4500美元,必将严重损害美方零售业和消费者利益。

对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林教授说,美国所谓“反倾销”对美方本身也会有一些不利的影响。即使不从中国进口,美国也会从其他国家地区进口,不仅对其国内就业不可能产生根本性的改变,也无助于美国家具制造业复苏。

业内人士分析认为,如果美国裁定“反倾销”成立,中国家具行业将面临困境。因为美国目前是中国家具最大的出口目的地,出口金额和涉及从业人员数量都相当大。据中国家具协会近日公布的《关于美国部分企业拟对中国进口家具提起“反倾销”诉讼的报告》的数据,去年中国输美木制卧室家具约有14亿美元,而相关从业人员可能有近百万人。

对于这一事件,不仅家具业关注,而且与之配套的产业部门也十分关注。据了解,涂料、胶粘剂行业有些企业已在考虑对策,甚至更上游的环氧树脂、酚醛树脂、聚氨酯行业也已想到了今后涂料、胶粘剂原料的结构调整。

今年7月,美国14家家具生产商联合提出中国产品已经对美家具行业造成严重打击,要求美国政府提供反倾销保护。随后,该协会召集38家美国家具生产商,并在短期内筹集500余万美元诉讼专款。

部分中国厂商获悉后也迅速行动起来。今年8月份,数十家本土生产商组建“中国家具反倾销委员会同盟”,募集资金准备应诉。近日,中国家具协会也成立了一个协调小组,聘请律师团代表中国企业应对初期的调查取证,指导企业积极应诉。

中国家具协会秘书长曹赢超表示,按中国家具出口急剧增长的形势看,遭遇反倾销诉讼应是意料中的事,中国相关机构、协会也已多次发出美国可能对中国家具进行反倾销诉讼的预警信息。

如今,中国家具业已经形成了东北、华北、华东、华南4大产区,家具产量和出口量急剧增长,2002年中国家具产值近200亿美元,1/3出口。但中国家具协会调查认为,这些家具产区在加工技术、产品质量方面已经开始出现均质化,低水平竞争加剧。知名品牌企业少、中低档产品多,还存在开发能力差、营销水平低、出口集中度高等弱势,竞争力集中在价格因素。

杭州同升贸易有限公司的业务经理洪强指出,反倾销将给整个行业带来连锁反应,组成企业联盟应诉反倾销是一种既经济又有效的方式。他说:“即使反倾销调查可能不会涉及自己的企业,但最终确定反倾销税率后,每个企业都将承担这部分费用。应对反倾销绝不只是单个企业的行为,大家应该联合起来共谋出路。”

曹赢超秘书长告诫中国家具企业,即使裁决结果对中方不利,本土企业也不要贪图眼前利益,急于赶在税率提高前增大出口,这会导致美国国家商务部的“紧急状况调查”,从而影响美国国际贸易委员会的仲裁结果。根据WTO有关规定,“反倾销”要遵循一个产地原则。所以中国家具企业、在华生产的外国家具企业紧密联合起来,组成团队应诉,同时把美国的家具零售商、中端企业拉过来,结成利益共同体。

11月9日,深圳家具行业协会召集应诉座谈会,美国华盛顿国际贸易律师、深圳海派律师事务所首席外籍顾问威廉 白瑞博士提醒中方企业,美国的家具企业需要大量物美价廉的家具原料,与中方合作是必然的;同时,美方所提及的50%美家具企业已经受到损害,但据调查很多企业其实运行良好。因此,中方一定要积极参加应诉,否则在立案6个月后,中国企业将面临从美国市场消失的窘境。
 

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