反倾销案使美国人怨言颇多。在美国对中国虾的反倾销案中，美国消费工业贸易行动联合会和美国海鲜食品经销联合会宣布成立“虾特别行动组织”，以对抗美国南方虾业联盟，阻止这起反倾销案的通过。

7月，中国酷热难当的季节。而对于在美国对中国虾反倾销案中涉案的出口企业而言，却犹如掉进了无底的冰窟窿，寒冷异常。

7月6日，美国商务部（ODC）宣布， 初步裁定除了中国湛江国联水产开发有限公司外，其他虾产品生产和出口企业对美出口存在倾销行为，将对从中国进口的虾征收7.67％至112.81%的反倾销税，在53家申请平均税率的企业中，仅有21家获得了49.09%的平均税率。 “中国虾出口美国受阻已经是板上钉钉的事情”，浙江舟山一家企业向记者表示，按照往常这个季节的行情，至少应该有四个集装箱的虾运往美国，但到现在为止，一点都没有走出去。“如果终裁也是这样的税率，那生意就根本没办法做了。” 电话里，湛江一家涉案企业负责人的口气相当沮丧。

“虾战”中的美国“内讧”

不知是有意还是巧合，美国当地时间去年最后一天，美国南方虾业联盟和美国虾贸易行动临时委员会向美国国际贸易委员会递交诉状申请，称中国、巴西、厄瓜多尔、印度、泰国、越南六个国家生产的冷冻温水虾和罐装温水虾产品，以低于本国和其他第三国市场的价格在美国倾销，给美国的相关从业者造成了伤害，要求对这六个国家的进口虾采取反倾销措施，其中对中国提出的反倾销税率最高，为119%至267%。

今年2月17日，美国国际贸易委员会（ITC）做出初步裁决，确认从上述6国进口的虾“对美国虾业构成了损害”。

面对美国的阻挠，既然不可避免，就惟有面对。涉案的中国企业大多数以各种方式积极应诉。广东和福建的31家应诉企业还自发组成了“中国南方输美虾产品反倾销应对联盟”。

而反倾销案还引起了美国“内讧”。

美国是个虾消费大国，市场上90%的虾靠进口。来自中国、巴西、厄瓜多尔、印度、泰国和越南等6个国家的虾占了美国虾进口总额的75%，总价值约为24亿美元。

反倾销案使美国人怨言颇多。据悉，在ITC初裁出台后，美国国民开始向相关的部门表示抗议。美国消费工业贸易行动联合会和美国海鲜食品经销联合会宣布成立“虾特别行动组织”，以对抗美国南方虾业联盟，阻止这起反倾销案的通过。

双方联合在华盛顿举行的新闻发布会上，一美国律师直指“美国商务部在虾反倾销案中使用的调查方法是有问题的”。

美国全国零售商协会副主席、美国消费工业贸易行动联合会董事会成员奥托尔更是慷慨陈词：“虾反倾销并不像一些申诉者所声称的那样，能帮助解决美国人的就业问题。恰恰相反，它只会使美国人丧失更多的工作”。经济学家劳拉补充说，一旦美国政府对进口虾实施反倾销，固然会保住1.3万个就业机会，但却要损失靠进口虾吃饭的25万个工作机会，“这根本就是得不偿失”。

奥托尔警告说，一旦虾反倾销大战爆发，虾将会从美国餐馆的菜单上消失，从食品店的货架上消失，从成千上万美国家庭的餐桌上消失，最终将损害美国消费者自身的利益。“经济上的保守主义不是解决当前美国虾业的办法。”

反思成因

据记者了解，在涉案6国中，中国虾对美出口上升速度最快，2001年，中国在对美虾出口国中排名第五，2002年上升至第二。美国方面的统计表明，2003年美国进口对虾数量超过50.44万吨，创历史最高纪录，从中国进口对虾数量增加最多，数量8.1万吨，比上年增加了64%。今年前4个月，我国虾产品出口美国比去年同期增长57%。对美虾销售高速增长，这直接导致了我国虾业成为美国的重点“靶子”。

两年前，广东湛江只有8家对美水产品出口企业，现在已经增加到29家。对虾养殖的过度发展，使竞争加剧，在广东湛江和广西北海一带，不少虾农纷纷降价销售，这进一步降低了国际市场上的虾价。

有业内人士认为，在美方提出的调查期（去年4月1日至9月30日）内，中国虾出口价格最低，造成今天中国虾业惨痛局面的关键因素。客观地讲，中国出口虾产品价格低廉，主要还是缘于养殖技术的成熟与提高、单产的增加和成本降低以及廉价的劳动力优势。但偏低的价格，必然对应诉造成巨大压力。

中国食品土畜进出口商会副秘书长张志彪透露，其实，美方早在两年多前就酝酿对包括来自中国在内的进口虾采取行动，当时，商会和国内企业也通过不同渠道了解到了这一信息。为此，商会曾四次组织相关企业开会，呼吁企业团结起来共同应对可能发起的反倾销调查。　“如果当时能够以行业自律的形式提高出口价格，那么调查期内的出口价格将高于实际水平，将来反倾销税率计算上面临的压力将大大减轻。但可惜的是，由于部分企业或出于‘美方不一定提出反倾销调查申请’这一侥幸心理，或出于眼前利益等等原因，未就这一关键问题达成一致。”

广东湛江海洋大学教授林继辉认为，尽管出现在美国商务部初裁名单中的我国企业只有53个，但这些企业后面则是数以千万计的虾农。因为生产过度分散，缺少集中度和规模化，导致生产力水平低下，简单低水平重复劳动不断上演，千家万户的分散经营使中国整个产业无法产生左右市场的能力。

与销售高度集中、产业链条薄弱随着而来的，是行业协会组织无力。目前，我国仍然缺少全国统一的虾业等单一水产品的协会组织。尽管有水产流通与加工协会，但协会涵盖面过大，管理的事物过于庞杂，就会导致目标分散，很难集中精力应对产业自身出现的问题；组织缺少统一一致的步调，又动摇了协会的权威性。

有中国“第一对虾养殖基地”之称的广西农垦东兴海水养殖公司总经理马隆永告诉记者，2001年广西曾经提出组建虾业协会，但几年时间过去却仍不见踪影。

ODC初裁之后

在重灾区广东省，湛江和汕头两市虾产品出口遭受了最大的损失。在去年和今年1至5月的海关出口统计中，两者的虾产品对美出口量占广东99.5%。

“按目前初裁的税率，在目前的利润下，虾产品要进入美国市场是不可能的，只能暂时放弃，寻找其他出路。”许多业内人士表现得无可奈何。

据记者了解，汕头水产品加工协会已经开始考虑加大其他国际市场的出口份额，目前，除了出口到美国外，汕头的虾还出口到日韩等国，甚至是南美、非洲。同时，他们也有开拓新市场的打算，但“本来已经在美国形成了固定的客户，一下子要打开全新的市场和建立新的客户也不是容易的事情。”

汕头市水产加工进出口协会会长陈耀广强调，如果最终裁定成立，汕头市的虾产品会因加征高额关税而无法出口美国，这绝不仅仅是出口几亿美元的问题，而是从育苗、饲料、养殖到加工、储运、包装整条产业链都会断裂，尤其是对虾养殖业、加工业将遭受重创，而这些基本是靠自己打拼出来的民营企业。

有些企业动了通过其他国家的途径进入美国市场的念头，但美国已早有防备，想方设法限制我国虾产品从第三国进入美国市场。据悉，美国已通知泰国不能进口中国白对虾，对来自马来西亚的虾产品实行定额，并把菲律宾划为非产白虾区域。

面对美国的调查，湛江国联水产开发有限公司另辟蹊径，花7万美元从美国黄金海岸水产有限公司买来“好日子”商标，日前，第一批贴上“好日子”商标的“南美白虾”已成功绕开美国对中国虾设置的贸易壁垒，销往美国。

据湛江国联总经理李忠说：“ 从去年3月起，湛江国联就与黄金海岸公司洽谈购买商标事宜。面对美国商务部的初步裁定，我们今后还得继续购买国外商标。”

ODC的初裁还直接导致了国内北京、上海、广东等地市场虾的价格全面下降的趋势，出口转内销加大了国内市场的供应量。有关报道说，虾类价格与去年同期相比下降25%，海南狂降35%，这显然是大量的出口虾产品回涌国内市场所造成的。

我们还能做什么

7月8日，中国商务部新闻发言人崇泉就ODC的初裁表示，此次绝大部分中国涉案企业都被裁定了高额的倾销幅度，严重影响了中国虾产品对美正常出口，中国政府对此非常关注，希望美国商务部在核查及终裁时公正地对待中国涉案企业，妥善解决这一问题。

中国食品土畜进出口商会负责人愤愤不平地表示，这次裁决非常不公平。舟山水产行业协会介绍说，美国商务部仅仅来华调查了广东的四家企业，就认定高幅度的倾销税率，这让舟山水产行业多少有些被动。

代表中国企业参与此次反倾销诉讼的广东环宇京茂律师所主任何培华认为，现在中国对虾出口企业还有机会向美国有关方面争取。按照反倾销程序，是否造成反倾销还须经过ITC的终裁，但中国企业胜出的希望比较渺茫，因为美国商务部的初裁一般是根据双方提供的足够证据才会认证，此次初裁结果某种程度上已表明美国有关方面掌握了中国的对虾出口存在倾销的材料；美国最终仍可能维持目前的税率而变动不大。中国企业目前可以争取的方式只能在市场成分或价格等细节提出足够且无与辩驳的新证据。

有关专家认为，中国一方面要加大力度应诉，争取终裁时能够获得一个比较好的结果，另一方面要从产业规划、资源整合和环境保护的角度来考量我国对虾产业的发展取向。“标本兼治”才能最大限度地规避风险。

为指导湛江水产品出口企业应对今年9月份美国食品与药品管理局（FDA）的例行检查, 广东省出入境检验检疫局卫生注册管理科科长张定东专门去湛江做了一次调研。张定东建议企业要实施多元化经营，才不至于在外国的某项壁垒之前溃不成军，比如对虾出口企业除了出口生虾外，还可以出口深加工的产品，比如面包虾等。其次，广东要尽快建设相关的行业协会组织，规范企业经营行为和市场秩序，确保虾业长远健康发展。

目前，中国律师团正在整理材料积极应对，中国商务部也正在向美国作交涉。